Japão deixa de gastar 12% do orçamento destinado à defesa, ou US$ 6,5 bilhões por ano

Tradicionalmente, os gastos com defesa no Japão se mantinham abaixo de 1% do PIB. Tóquio decidiu elevar o orçamento para cerca de 2% do PIB até o ano fiscal de 2027, sob o governo do primeiro-ministro Fumio Kishida, revisando três documentos-chave de segurança nacional no final de 2022. O percentual atingiu 2% no ano fiscal de 2025 — combinando os gastos dos orçamentos inicial e suplementar do Japão — dois anos antes do previsto.

A invasão da Ucrânia pela Rússia e a rivalidade entre Estados Unidos e China corroeram a segurança global, com Washington aumentando a pressão sobre o Japão para fortalecer suas capacidades de defesa. O Japão concordou em comprar mais caças F-35A e F-35B de fabricação americana.

Desde o aumento no ano fiscal de 2023, o foco de Tóquio tem sido demonstrar a magnitude dos aumentos nos gastos com defesa, sem muita consideração por suas reais necessidades.

O dinheiro alocado, mas que se mostrou desnecessário, totalizou 136,8 bilhões de ienes no ano fiscal de 2023 e 117,2 bilhões de ienes no ano fiscal de 2024. Além disso, o financiamento transferido para o ano seguinte totalizou 876,6 bilhões de ienes no ano fiscal de 2023 e 968,9 bilhões de ienes no ano fiscal de 2024.

O Japão sempre teve fundos excedentes que posteriormente se mostraram desnecessários, totalizando cerca de 100 bilhões de ienes por ano. As necessidades de financiamento são difíceis de prever com cinco anos de antecedência, dada a facilidade com que a gestão da produção e as importações de equipamentos podem ser afetadas por eventos internacionais e tendências de oferta e demanda. Às vezes, mudanças nos planos de negócios reduzem os valores dos contratos em relação às expectativas.

Mas ter quase 1 trilhão de ienes em fundos não utilizados e remanescentes — o que representa de 11% a 12% do orçamento — a cada ano é incomum. O montante remanescente ao menos duplicou em relação à faixa de 300 bilhões a 500 bilhões de ienes em que se manteve até o ano fiscal de 2022.

“Para demonstrar aumentos nos gastos, os governos começaram a adicionar verbas para a defesa em orçamentos suplementares”, disse Takero Doi, professor da Universidade Keio. Como os orçamentos suplementares são aprovados no segundo semestre do ano fiscal, os valores alocados geralmente são transferidos para o ano seguinte.

O programa de Vendas Militares Estrangeiras (FMS) de Washington, por meio do qual o Japão encomenda equipamentos de defesa, também complica a gestão orçamentária. Alguns equipamentos de ponta não podem ser produzidos no Japão, o que aumenta os custos do desenvolvimento da defesa do país. O Tribunal de Contas do Japão afirma que os gastos com compras atingiram 1,38 trilhão de ienes no ano fiscal de 2023, mais do que o triplo do ano fiscal de 2018.

No entanto, as compras japonesas dos Estados Unidos também estão atrasadas, com 118 encomendas, totalizando 1,14 trilhão de ienes, ainda pendentes cinco anos após a assinatura dos contratos. Em alguns casos, Washington demorou a firmar acordos com os fabricantes ou atrasou as entregas devido a mudanças nos planos de produção.

As taxas de câmbio afetam essas compras internacionais porque os pagamentos são feitos ao longo de longos períodos, com cada pagamento convertido à taxa de câmbio vigente. Isso significa que o ônus para o Japão aumenta se o iene se desvalorizar ainda mais após a assinatura de um contrato. A expectativa é que isso eleve os pagamentos do Japão nos anos fiscais de 2023 a 2025 em cerca de 300 bilhões de ienes em relação à data da assinatura dos contratos, segundo estimativas do Tribunal de Contas.

Garantir o financiamento será um desafio daqui para frente. O Partido Liberal Democrático (PLD), presidido por Takaichi, deverá discutir a prometida suspensão de dois anos do imposto sobre o consumo de alimentos, após sua expressiva vitória nas eleições para a Câmara Baixa.

Takaichi se comprometeu a evitar a emissão de títulos para financiar o déficit, citando receitas não tributárias, subsídios e revisões de medidas tributárias especiais como possíveis fontes alternativas de financiamento.

O uso de títulos para cobrir o déficit e aumentar os gastos com defesa pode elevar as taxas de juros, devido a preocupações com a saúde fiscal do país. O Japão evita financiar a defesa por meio de dívida desde o fim da Segunda Guerra Mundial, tendo aprendido com os gastos militares exorbitantes do período pré-guerra, causados pela emissão excessiva de títulos.

A coalizão governista planeja revisar os três principais documentos de segurança do Japão até o final de 2026. O tamanho e as fontes de financiamento da defesa para o ano fiscal de 2027 e posteriores serão pontos importantes de debate. Quando o “Nikkei Asia” perguntou aos candidatos à Câmara Baixa sobre os gastos com defesa, 48% dos entrevistados do partido governista disseram que eles deveriam ser elevados para mais de 2% do PIB.